头戴白帽的男子，日前在广州火车站持刀追斩旅客，造成6人受伤，这是继今年3月1日昆明火车站和4月30日乌鲁木齐火车站的恐袭案后，又一宗发生于省会城市火车站的暴力流血惨剧。

 虽然这次羊城袭击事件，凶徒的背景与动机尚在调查中，但发生在咫尺之外、不少香港市民经常出没的地点，大有杀到埋身之感。另一方面，连番暴力袭击，行凶者草菅人命，滥杀无辜，教人发指，极须谴责；而凶案疑涉新疆维族宗教狂热分子，亦反映少数民族政策的长期缺失，亟待检讨改善。

 西藏以外，新疆近年成了中国另一乱源，而接连出现的涉疆暴力袭击，其中去年10月28日的天安门金水桥汽车撞人着火事件，及上月底总书记习近平视察新疆刚离开旋即发生的乌市爆炸案，都是自杀式袭击，明显冲着领导层而来，也是向中央政府胡萝卜加棒子的新疆政策的挑战。北京希望通过一手发展经济惠民、一手高压对付极端宗教活动的维稳之道，显然成效不彰。

 习近平上月访疆，重申恩威并济的治疆策略以外，看来还宣示了一些调整的举措，力求安西域以定国邦；而面对暴力袭击浪潮，从新疆扩散至西南乃至其它区域之势，更须急谋加强内部反恐，确保社会安稳。

 2009年7月5日，新疆乌鲁木齐发生造成近200人丧生，1700多人受伤的特大动乱，中央政府痛定思痛，翌年把自治区书记由王乐泉换上张春贤，并展开柔性治疆，加大在新疆的投资。一直认为，贫穷是造成新疆民族关系紧张、社会不稳的主因，故只要提高该地区的经济水平，令维民的收入增加，便可促进安定和谐。

 近年新疆的经济确实发展不俗，去年GDP增长率高达13%，优于全国的经济增速，可是疆地的大兴土木，也带动大量汉人进疆，经济利益分配不均，维族人反被进一步边缘化，加剧了种族矛盾；加上僵化的宗教和文化政策，加深了维族民众的不满，依靠发展经济达致维稳的迷思终告破灭。

 习近平上月视察新疆，亲赴喀什这个被视为暴恐源头的南疆地区，分析认为显示中央领导人高度重视新疆问题，且欲深究解决方略，而从习的言行，可透视中央治疆将会出现某些变化。

 一是习近平在与新疆地方官员座谈时，不提搞好干(部)群(众)关系，改称团结兄弟姊妹，这是从管理与被管理者的角度，换成带民族平等意味的说法，欲为当前汉维两族因恐袭事件激化的矛盾降温，为新疆的社会关系重新定调。

 二是习近平在谈到新疆的经济发展时强调，南疆应发展可覆盖绝大多数农户的粮棉、果业、牧草、畜牧业。这表明中央已察觉过去主要投放于大项目、资源产业的发展方式，未能使当地普罗大众分享经济利益，更形成南、北疆的差异扩大，有必要改弦更张，因地制宜地发展经济。

 三是习近平就新疆地区的汉语、维语双语教学，及宗教管理问题，有着较宽松、务实的表述。他既把双语教学定位为反恐维稳、维护安定团结和改善新疆人民切实利益的高度，又特地前往乌鲁木齐的清真寺，与寺院负责人交谈，摆出一副对伊斯兰教理解及与其信众和解的姿态。

 从治疆的成败得失可见，民生固然重要，民众的心灵依托，同样不容忽视；长治久安绝非单靠发展经济可以促成，政治诉求、制度建设、族群分化、文化差异、宗教冲突等等，都是政府必须正视并与持份者和衷共济以解决的问题。