对于传统的西囘藏社会来说，现代性的挑战是随着“以美国为首的西方反囘华势力与达囘赖集团”（以下简称“美达集团”）相互勾结而开始的。中央第三次西囘藏工作会议明确指出：“国际上两极格局终结之后，西方敌对势力加紧利用所谓‘西囘藏问题’作为对我实行‘西化’、‘分化’战略的一个重点。这种趋向在今后相当长的时期内不会改变。”更为重要的是这两股反囘华势力将在20世纪最后的几年内加剧汇合，而且在这段短暂的历史时期内，它们重叠的深度、广度、力度和速度都将达到峰值，并且彼此激荡、相互强化。因此，中国未来的危机，从某种意义上说，就是边疆民囘族地区的危机！如何抓囘住机会、消除危机赢得最大限度的发展就是中国面对的来自未来的挑战！
 
 一、“美达集团”推行“和平演变”战略的主要形式

 笃信宗教及全民信教是涉及西囘藏社会各个层面的一种全面而深刻的历史性过程。在西囘藏，没有任何社会因素（党政军系统除外）可以逃脱民囘族宗教影响的命运，因为西囘藏社会本身就是一个高度民囘族宗教整合的系统，所有的社会因素都处于一种强烈的相互作用之中，就连新因素的形成、旧因素的变化也未能真正改变其运作的环境，甚至那些表面上毫不相干的因素也将由于民囘族宗教的影响而发生相应的变化。正是基于这种现状，“美达集团”的“藏囘独”分裂活动才具备了一定的客观基础。他们可以肆意歪曲历史、不顾中国国家主囘权、丑化西囘藏社会的发展，但它们十分清楚民囘族宗教问题是他们“藏囘独”分裂活动得以扩张的前沿。

 “分化”和“国际化”是“美达集团”90年代“藏囘独”分裂活动的并举之策，它不仅成为达囘赖集团与以美国为首的西方反囘华势力相互勾结的桥梁与纽带，同时也是“美达集团”对西囘藏推行“和平演变”战略的主要形式。

 （一）通过渗透方式及暴力手段扰乱视听、瓦解群众，从事“分化”活动。

 主要表现为：

 ——加紧对西囘藏区内寺庙进行渗透，并在境外大肆非法任命境内活佛，以“控制一座寺庙就等于控制了共囘产党的一个地区”为手段，企图再次夺回寺庙的领导权。

 ——借西方传播载体，打着“民囘主”、“人囘权”“传统文化”的旗号对西囘藏特别是对广大农牧区实施“空中渗透”。

 ——加紧与我争夺青少年，千方百计拉拢境内青少年到境外上学，培养未来“藏囘独”骨干。

 ——通过多种手段，采取打进来拉出去的办法，对我机关内部进行渗透和策反，妄图分化瓦解我囘干部职工队伍。

 ——利用西囘藏在新旧体制交替过程中囘出现的一些问题，煽动群众闹囘事。

 ——利用班禅转世问题，大肆从事祸藏祸教及分裂祖国的活动。

 ——采取恐吓和暴力方式配合渗透，以强化达囘赖集团与我斗争的独立性。

 上述现象说明，“美达集团”对西囘藏实施“分化”的多样性和复杂性在持续增多，出现的频率和危害的程度也在大大加强。可以预见，在未来相当长的时期内，“分化”问题将始终是西囘藏所面对的一个严峻的问题。

  (二)通过国际干预使所谓的“西囘藏问题”国际化，最终达到“西囘藏囘独立”的目的。

 把所谓“西囘藏问题”国际化，是“美达集团”推行“和平演变”战略的又一主要形式。近年来，“达囘赖集团”调整斗争策略，企图利用国际干预在国际社会扩大对其“藏囘独活动”的认同与支持。

 主要表现为：

 ——继续加紧在国际上的活动，扩大其活动的地区及领域。

 ——利用西方新闻媒介宣传“藏囘独”思想，树立达囘赖在国际上的地位及影响。

 ——美国等西方国家设立机构、召开会议，极力促成“西囘藏问题”国际化。

 ——“达囘赖集团”借国际国内的一些敏感日期，在国际上大造囘反囘动舆论，破坏中国国家声誉，妄图寻求国际社会对所谓“西囘藏问题”的同情和支持。
 “分化”和“国际化”手段的推出，是美国90年代对我国实施“斩足政策”的具体表现，它严重地侵犯了中国的国家主囘权和国家利益，对我国的外交事务及国家安全产生极大的负面影响：

 （1）部分国家的议会和组织形成“决议”、发表“声明”或提出“报告”，公开插手“西囘藏问题和班禅灵童转世问题”，干涉中国内政。
1995年，美国、俄罗斯、法国、澳大利亚等国以及欧洲议会公开以决议形式或发表声明，粗暴囘干涉中国的内政，鼓吹“西囘藏是一个被占领的国家”，大肆攻击我在西囘藏的一系列政策，插手班禅灵童转世工作。1月27日，美国国囘务囘院的世界人囘权年度报告中，首次把西囘藏特别列出。他们解释称：“美国国会去年通过一项法案，要求在任何按国家分别提出的报告中应‘将西囘藏按其字母顺序，单独以其国名提出报告’”。5月17日，美国参议院外交委员会通过一项有关外交政策法案。该法案声明“西囘藏自1951年以来一直是被占领的主囘权国家”，并指出美国行政当局应该指派一位西囘藏特使。今年3月6日，美国国囘务囘院发表《95国际人囘权报告》，报告再次指责“中国政囘府严重侵犯践踏西囘藏囘人囘权”。欧洲议会继87、⑧9、92、93年先后四次通过有关“西囘藏问题”的决议之后，去年7月13日又一次通过了所谓《目前西囘藏的处境和班禅转世灵童》问题的决议。该决议包括“承认西囘藏被中国非法占领，承认西囘藏被中国统囘治之前为一个独立的国家，呼吁中国政囘府立即释放班禅转世灵童根敦·曲吉尼玛”等五个方面共十一条内容，粗暴囘干涉中国内政，插手班禅灵童转世问题。澳大利亚国会上议院的一些反囘华分子也不顾中国政囘府的严正立场，粗暴囘干涉中国内政，并于去年11月30日通过了一项《支持达囘赖喇囘嘛认定的班禅转世灵童》的决议。该决议称：“此间，我们得知中国政囘府否定了达囘赖喇囘嘛认定的班禅转世灵童而另外认定一名儿童为班禅转世灵童，这是中国政囘府又一次严重破坏和践踏国际公认的宗教信仰自囘由政策的行为。我们坚决支持和承认达囘赖喇囘嘛认定的根敦·曲吉尼玛为班禅转世灵童并尊重西囘藏囘人民的愿望”。俄罗斯下议院于去年11月通过了一项有关《西囘藏问题》的决议。据“流囘亡政囘府”驻莫斯科办事处负责人阿旺绕杰称：“俄罗斯下议院先后三次讨论或通过有关西囘藏问题决议。第一次是去年（1994）在立陶宛的一个会议上讨论了有关西囘藏问题，第二次是今年6月5日，俄罗斯下议院针对中国政囘府否定达囘赖喇囘嘛认定的班禅转世灵童问题而通过了一项决议，这次通过的决议主要是围绕西囘藏囘人囘权、保持西囘藏传统文化以及敦促俄罗斯政囘府承认西囘藏是一个独立国家等内容的决议。”在我国政囘府按照宗教仪轨和历史定制认定班禅转世灵童后，国际上一些反囘华势力与达囘赖集团遥相呼应，迅速作出反应，攻击我国政囘府“另立班禅转世灵童”。如：立陶宛国会中的一些反囘华议员向联合国人囘权组织递交了一份报告，该报告称：中国政囘府不承认达囘赖喇囘嘛认定的班禅转世灵童是严重践踏西囘藏宗教信仰自囘由的行径”。法国参众两院的200多名议员通过了一项决议，该决议称：“支持达囘赖喇囘嘛认定的第十一世班禅根敦·曲吉尼玛，中国政囘府不仅另立班禅转世灵童，而且根敦·曲吉尼玛被监禁，这是非常残酷的行为，法国议会通过决议，把根敦·曲吉尼玛列为世界上年龄最小的政治犯”。加拿大一些议员联囘名写信，反对中国政囘府另立班禅转世灵童，并把此信分别递交给中国驻该国使馆、加拿大外交部及世界贸易组织等。

 (2)一些国家的政囘府和组织公开支持达囘赖集团。

 近年来，美国、西囘藏等国家特别关心“西囘藏问题”，不仅让达囘赖在该国鼓吹“西囘藏囘独立”等活动，而且由政囘府官员出面接待达囘赖。1995年5月4日，德国政囘府不顾中国政囘府的极力反对，不仅邀请达囘赖访问该国，而且还打破先例由该国政囘府热情接待，并由德国外长金克尔亲自会见了达囘赖，还向达囘赖保证“德国政囘府继续关心西囘藏问题，并促成达囘赖及其流囘亡政囘府同中国政囘府和谈”。美国政囘府去年9月13日不仅安排副总统戈尔在白宫用40分钟的时间会见了达囘赖，克林顿总统还以“随便路过”的方式，亲自前往戈尔办公室看望达囘赖，并与达囘赖进行了5分钟的会谈，还向达囘赖承诺：“美国继续敦促中国政囘府与达囘赖喇囘嘛进行高层会谈”。对此，美国外交部发言人还向外界声称：“达囘赖喇囘嘛是在美国和全世界都受到高度敬重的人，美国总统会见他当然是恰当的。”更得注意的是，印度政囘府口称：“不允许达囘赖集团在其领土上进行反囘华活动”，但是，去年7月不顾中国政囘府一再声明，却大张旗鼓地为达囘赖60岁本命年“祝寿”，并且还邀请了世界政界人物和各界名流400余人参加。

 （3）国际上的一些组织和民间组织以及个人也积极活动，为达囘赖集团的“藏囘独”奔波卖命。

 据第一次“支持西囘藏问题”国际会议主囘席觉吉帕·里扎斯称：仅1994年一年里，有5个国家的议会上形成了有关西囘藏问题的决议；10个国家的议会讨论了有关西囘藏问题；5个国家的议会成立了支持西囘藏问题的组织；先后三次向西囘藏派去了包括联合国成员和各国议会代表在内的考察团等等。从1995年一年的情况分析，国际社会对达囘赖集团的支持与声囘援不仅没有消弱，反而进一步加强。例如，5月26-28日，第二次“支持西囘藏问题”国际会议在立陶宛首都维尔纽斯举行。参加这次会议的有20多个国家议会中的100多名代表。会上代表们一致认为本次应该重点解决“自支持西囘藏囘独立并向中国政囘府施加各种压力以来没有改变中国的西囘藏政策这一现实”。5月1-2日，美国国会上议院主持召开了一个国际会议，来自美国、亚洲个人囘权组织的政要以及捷克、斯洛伐克、拉囘脱囘维囘亚、东西欧各国的代表参加了这次会议，会议还特意邀请了达囘赖喇囘嘛在华盛顿的特使嘉日·洛追坚赞参加会议，并让他发表鼓吹“西囘藏囘独立”的演说，同时，会上还介绍了西囘藏的历史和民囘主运动等情况。此外，国际社会也以各种手段和名义支持达囘赖集团。如，4月5日，日本在京都品川地区立正大学授予达囘赖为该大学名誉博士学位。3月10日，正值达囘赖集团在印度达兰萨拉举行所谓“西囘藏囘民囘族起囘义36周囘年”纪囘念活动时，美国纽约市政囘府不仅纵容达囘赖集团在其领土上搞“西囘藏囘独立”活动，而且还把3月10日定为“纽约的西囘藏日”。9月8日，美国马囘萨囘诸囘塞州州长威廉·韦尔德在波士顿王氏演出艺术中心为达囘赖提供讲坛，让达囘赖在近400名美国和旅居美国的藏囘人中发表鼓吹“西囘藏囘独立”的讲演，并在会上宣布9月9日为“西囘藏自决日”，以示对达囘赖集团争取西囘藏“自囘由”努力的支持。9月11日，挪威斯滕恰尔地方议会将把旅居在该国的西囘藏流囘亡藏囘人丹增格桑当选为该地方议员，这也是国际组织首次将流囘亡藏囘人吸收到他们的政治圈里，反映出国际社会对西囘藏问题的“关心”。
 
 二、“美达集团”近期活动特点  

 （一）达囘赖集团调整人马，加强“藏囘独”组织力量。

 达囘赖集团各反囘动组织在调整健全内部组织机构的同时，制定新的反囘动政策。1995年，达囘赖集团：“流囘亡政囘府”首先对其内部成员进行了一次小的变动。5月1日，原“流囘亡政囘府”首席噶伦瞻东·丹增朗杰因经济问题被迫辞职，原内政噶伦索朗多吉推行为首席噶伦，至此，“流囘亡政囘府”最高层内阁成员调整暂告结束。此次调整在达囘赖集团内部没有引起大的波动，对其“工作”也并没有取得什么大的进展。8月22-26日，伪“西囘藏青年代表大会”第九次会议在达兰萨拉召开。来自44个地区的114名代表参加了会议。会上“藏囘青囘会”主囘席次旺平措大肆鼓吹“藏囘青囘会”自1970年10月7日建立以来，所取得的成就，包括欧洲、美国以及加拿大等国家和地区建立了57个分会等等。为了向“藏囘青囘会”在“西囘藏囘独立”活动中作出“突出”贡献的“鼓励”和“支持”，达囘赖喇囘嘛、大囘法官洛桑塔杰、伪“人代会”会长桑东活佛、首席噶伦索朗多吉等达囘赖集团所有头面人物出席了开幕会。他们在会上还大肆吹捧“藏囘青囘会”在“藏囘独”中的丰功伟绩。首席噶伦在会上说：“在过去的几年里，藏囘青囘会为西囘藏的事业作出了不可磨灭的贡献。为此，我代表噶厦政囘府和西囘藏囘人民向你们表示衷心的感谢和亲切的慰问。藏囘青囘会是完成西囘藏囘独立事业的重要组织和生力军，希望你们继续为实现西囘藏囘独立事业的重要组织和生力军，希望你们继续为实现西囘藏囘独立事业努力奋斗，并要加强包括印度在内的各国青年组织和学生的联系，在国际上创造良好的条件”等等。会议在制定今后三年的工作计划时，把争取东南亚国家和非洲国家青年的工作放在了首位。在工作计划中称：“在国际上，西囘藏总是受到西方国家以及印度、美国等许多国家的关注和支持，但这还很不够。在东南亚国家和非洲国家里对西囘藏问题了解甚少，因此，在今后三年的工作中要加强对这些国家的宣传和争取工作”等。会议最后选举产生了以次旦诺布为主囘席、噶玛益西为副主囘席、央金卓嘎为秘书长的新一届“藏囘青囘会”常囘委。4月3-9日，达囘赖集团为了加强其“藏囘独”骨干力量，在达兰萨拉举办了所谓“干部”政治培训班，他们从瑞士、尼泊尔、不丹以及印度等55个国家和地区的伪人大代表、独立运动领导小组成员等中抽调194人参加培训。在培训会上，达囘赖、桑东、治部噶伦拉姆次仁等向他们灌输“藏囘独”思想，大谈特谈藏囘人外流后的发展史，以及西囘藏境内的处境等问题，并强调在国际上如何通过政治途径，声造舆论等手段，寻求对“西囘藏问题”的支持等问题。

 1995年8月12-25日，伪“人大”十一届第九次会议在达兰萨拉召开。会议重点讨论了所谓修改“宪法”问题和伪“人大”十二届选举工作问题。会上决定伪“人大”十二届选举工作从95年9月10日开始至1996年5月25日结束。十一届人大最后一次会议将于96年1月召开。8月25日，伪“西囘藏全国民囘主党”在达兰萨拉召开会议，会上将其“西囘藏囘独立”的反囘动政治宣言手册公布于众。达囘赖集团其他各组织也先后召开不少反囘动会议，其中心思想都是鼓吹“藏囘独”。9月2日，达囘赖集团以噶厦政囘府的名义，向境内名藏囘人正式印发了所谓的“为选择未来的西囘藏政治体制举行全民公决的工作计划”小册子，企图在境内外藏囘人中掀起所谓的“公民投票”热，以达到其分裂祖国的目的。

 （二）最近达囘赖集团和境内分裂分子在区内上囘街游囘行闹囘事事件比往年大有减少，采取加大渗透力度，发展组织，培养骨干，保存势力，等待时机之策，但增强了暴力、破坏活动，并有升级或扩大的趋势。

 今年在拉囘萨市区除4月15日，有一名喇囘嘛上囘街呼喊反囘动口号以外，未发生其他游囘行囘事件。他们的矛头直接指向我囘党政决策首脑机关和上层爱国人士；在境外，达囘赖集团各群众团体和组织主张联囘合囘起囘来，统一领导，统一行动，加强对国际上的宣传、争取工作和开展有影响的活动。今年3月下旬，达囘赖集团卫藏、朵堆、朵麦、三区团结会等组织联合召开会议，形成“共同决议”，准备三区各派联囘合囘起囘来，统一领导，统一行动，达囘赖及其“流囘亡政囘府”诸噶伦出席会议，对他们的联合行动大加吹捧。今年3月10日开始达囘赖集团在美国、印度等国组织举行了徒步游囘行示囘威活动，当才活佛带领的从美国华盛顿徒步游囘行到纽约的12人队伍将计划在4月25日到达联合国总部驻地。在那里举行抗议、游囘行活动，达囘赖也将亲临英国、美国和澳大利亚等国进行游说活动，扩大其宣传面和影响面。

 （三）当前扎寺和日喀则地区的社会情况总体稳定，但少数喇囘嘛的思想较混乱。

 他们对现行的寺庙管理表示不满，说：“现在扎寺的管理特别严，并且还要受到政囘府的监视。”有的说：“现在没有心思在扎寺念经。”有的想转到其他寺庙或外逃，还有的想还俗。到上前为止先后有20名喇囘嘛从扎寺私自逃走。他们当中有的经多方寻找已返回寺庙，有的还不知去向。此外，扎寺少数喇囘嘛对班禅转世灵童议论较多。有的说：“现在班禅年幼，又在北京，何时才能主持工作？还是未知数，现我们也没有多大心思来念经，以后的事情谁也说不清楚，只有混天渡日，等待时局的变化。”甚至个别喇囘嘛还说：“现在的班禅灵童坚赞诺布虽然是某个活佛的转世灵童，但不是班禅转世灵童”等等。到至今，西囘藏各寺庙里还未发现有供奉班禅转世灵童画像的情况，在拉囘萨八郭街出囘售的灵童画像也很少有人光顾。相反，在边境地区达囘赖集团偷运进来的达囘赖认定的班禅灵童画像却堵缴不应。境外达囘赖集团也继续利用班禅问题大造文章。自我“金瓶掣签”以来，达囘赖集团一再声称：“中国认定的班禅是假的，是中国政囘府因政治需要违背宗教仪轨，实施高压政策和强囘权政治的产物。”达囘赖在今年的“3·10”讲话中和“流囘亡政囘府”最近向联合国人囘权委员会递交的有关西囘藏囘人囘权问题的报告以及达囘赖集团在国际上进行一系列活动时都提到了有关班禅问题。他们要求“中国政囘府立即释放根敦·曲吉尼玛”（即达囘赖认定的所谓班禅转世灵童）。今年元月，达囘赖集团还在境外扎伦布寺为根敦·曲吉尼玛举行了坐床典礼，并于4月25日为他举行隆重的“生日纪囘念”活动。在今年“3·10”讲话中达囘赖说：“我一直为班禅转世灵童根敦·曲吉尼玛的命运及其自囘由呼吁。该灵童是世界上年龄最小的政治犯，希望各国政囘府、议会、非官方组织以及各宗教界人士继续给予大力支持”，呼吁西方反囘华势力向我施加压力，要求释放根敦曲吉尼玛。

 （四）达囘赖集团加紧了对我境内的暴力、破坏活动。

 去年10月20日，达囘赖集团中顽固坚持“西囘藏囘独立”的“西囘藏囘民囘主党”和所谓“印藏友好协会”、“印度喜玛拉雅支援西囘藏委员会”等组织在印度召开的一次会议上讨论了有关中印边境问题和解决西囘藏问题所采取的方法、手段和道路等问题。原印度国会议员、现任尼赫鲁大学校长墨索德拉在这次会上大肆煽动说：“达囘赖喇囘嘛在世界上因坚信非暴力的和平道路而得崇，但这种和平道路被一个强大的国家所遏杀，已成为泡影。所有的西囘藏囘人都明明知道通过和平方式解决不了西囘藏问题，为什么不拿起武器呢？”他们公开煽动西囘藏分裂主义分子要在我境内搞武装和暴力活动，支持达囘赖集团搞“藏囘独”活动，妄图在中、印之间建立缓冲地区，达到其他地区霸权主义的目的。“西囘藏囘民囘主党”大力鼓吹西囘藏要走武装斗争的道路灯等。新当选的“藏囘青囘会”主囘席次旦诺布在接受记者采访时公开提出：“我们在坚持和平方式解决西囘藏问题的同时，也不排除采取一些必要的暴力行动”等。过去“藏囘青囘会”和“四水六岗”等组织秘谋酝酿着走武装道路的问题，而现在他们公开掘了靠武力来解决“西囘藏问题”的口号，并开始着手行动。仅从去年7月份以来，我区共发生了五起有组织、有计划的爆炸事件。今年“3·18”爆炸案囘件还不到一个月内，又在那曲地区政协副主囘席珠康活佛家发生了一起爆炸案。从这五起爆炸案的特点来看，暴力活动大有升级之势。
 
 三、基本判断及对策建议 

 基于对“美达集团”对西囘藏推行“和平演变”战略的主要形式、近期活动特点及当前西囘藏形势的分析，我们得出以下基本判断及对策建议，谨供各级决策和领导部门参考：

 （一）“美达集团”对西囘藏推行“和平演变”战略的根本目的是使西囘藏囘独立，“分化”和“国际化”是其主要形式和策略手段。
从理论意义上讲，任何系统内部的组织原则有二：一是资源结构决定技术结构，技术结构对资源结构有反馈作用；二是技术结构决定组织结构，组织结构对技术结构有反馈作用。就西囘藏实际意义而言，以美国为首的西方反囘华势力（资源结构）从未中断对中国实施和平演变，而其最直接的代囘理人就是“达囘赖集团”（技术结构），而“达囘赖集团”要想夺回其失去的“天堂”，就必须依附以美国为首的西方反囘华势力，并为它们提供“可行性”反囘华依据，如西囘藏问题、人囘权问题、妇女问题等；另一方面由于达囘赖集团（技术结构）的存在和“藏囘独”目的又决定了它们的斗争形式及策略手段（组织结构），而通过“分化”、“国际化”手段，不仅加强了达囘赖集团的国际地位及影响，也推进了达囘赖集团“藏囘独事业”的步伐。因此，采取非暴力形式仍然是“达囘赖集团”近期乃至相当长的时期与我斗争的主要手段。这是“美达集团”活动规律所决定的。忽略了这一点，实际上就等于迷失了斗争的主要方向。

 （二）民囘族宗教问题已成为当前西囘藏不稳定因素的最直接的矛盾。民囘族宗教问题，从西囘藏的历史到现在一直是一个纠缠不清的问题。由于民囘族与宗教、人民内部矛盾与敌我矛盾相“联系”的特殊性，使我们难以辨别主观心理与客观行为之间的差别。同时也导致我们的政策忽左忽右、忽紧忽驰。因此，在西囘藏有意识地把“旧的最好的东西和新的最好的东西结合在一起”的企图，无论其动机是多么美好和善良，都将由于西囘藏文化的特质而注定破产。所以，维护稳定最长久的“资源”，不是政囘府也不是军队，而是——群众。从某种意义上讲，我们与达囘赖集团的斗争是与达囘赖集团争夺群众的斗争，谁赢得了群众，谁就赢得了这场斗争的胜利；反之谁失去了群众，谁就会成为“无源之水，无本之木”，其后果不堪设想。

 （三）“美达集团”将会继续利用班禅问题与我纠缠不休。

 在国际上，“达囘赖集团”将会大肆宣传达囘赖认定的“班禅灵童”为真班禅，而中国中央政囘府认定的班禅转世灵童为“无囘神囘论者选定的带有政治色彩的假班禅”，以求得国际反囘华势力也将继续为“达囘赖集团”提供各种讲坛和机会，为“达囘赖集团”摇旗呐喊，互相勾结、互相利用。在国内，“达囘赖集团”继续利用班禅问题，通过各种渠道渲染“班禅真假问题”，企图达到搞乱西囘藏信教群众的思想和人心向背的目的。

 西囘藏的稳定在于自身的发展；在于我们的政策不失误；在于西囘藏囘民囘族整体素质的提高；在于我们的国防有力量。为区别以往报告中客套的建议，我们从内因着眼提出以下对策建议以确保国家长治久安。

 1、领导人不仅要“南巡”，更要“西囘藏之巡”。一是多到西囘藏最贫困的地区深入调查，不要总等到“大庆”时才看拉囘萨的那些“歌舞升平”；二是不要回避矛盾，切实帮助西囘藏解决问题。我们在仁布县调研时，藏族老百姓对我们讲：“共囘产党的领导人进了城就把我们给忘了”。“老十八军的精神在西囘藏已经没有了”。这是令人深思的。西囘藏的贫困地区往往是农牧地区，那里的群众是我们维护稳定的基础，同时也是达囘赖集团与我们争夺的对象。而农牧区恰恰最需要中央领导人多走走、多看看，真心实意地为当地少数民囘族人民做些好事和实事，这样才能产生感情交流、发生感情变化。农牧民群众了解了我们党和政囘府领导人，也就更加信赖我们的党，我们的政囘府，也就不会为达囘赖的思想所左右。当然，最主要的是使领导人“西囘藏之巡”形成制度囘化。同时，不仅领导人要“西囘藏之巡”，部囘长们也要“西囘藏之行”。卫生部囘长来看看如何解决西囘藏农牧区缺医少药问题；交通部囘长解决国道问题；统战部囘长了解民俗民风问题；煤炭、电力部囘长解决能源问题，教委主任解决普及教育问题。中央及各部委都来关心西囘藏，西囘藏的民囘族情绪都会得到极大的缓解和改善。

 2、实行国际通用的财政转移支付制度，用经济手段解决中央与地方的关系。

 中央所关心的是西囘藏的稳定，而地方除关心西囘藏的稳定之外，更关心的是西囘藏的发展。在西囘藏这样一个民囘族边疆地区，优先发展经济是促进稳定的必要条件（我们在前次报告中已提出这一观点）。目前所实行的分税制，是在正确处理中央和地方关系制度囘化方面迈出的第一步，但只解决了中央和地方财政收入分成问题，还没有解决财政支出的合理分成问题。像西囘藏这样一个基本没有地方财政的省区就更谈不上什么合理分成了。要处理好中央与西囘藏地方的关系，建立财政转移支付制度十分必要。财政转移支付如同一个调节水库，使高于全国人均GDP地区的财政收入，通过这一水库，以转移支付的支出方式，流向低于全国人均GDP水平的地区。分配水库资源的原则，即财政转移支付的原则是按人均GDP水平排序有区别地分配中央财政援助额。原则上是人均GDP水平越低，人均中央财政援助额就越高，同时考虑少数民囘族地区的特殊性。像西囘藏这样人均GDP水平很低、少数民囘族人口比重较高的地区，理应享有最多的人均财政援助额。这一做法符合“简单、透明、公正、高效”原则。

 3、保持政策的同一性。正确的政策是维护西囘藏稳定的生命线。政策的同一性包涵两层含义：一是政策的持续性和延续性；二是政策的可行性和有效性。由于西囘藏的民囘族情绪与宗教色彩融合在一起这一特性，就更应注重政策的有效性。因此，我们政策的制定，即要考虑到“西囘藏是我国领土不可分割的一部分”的原则性，又要正视对民囘族边疆地区的特点的灵活性。使我们的政策能够起到“润囘滑”而不是“摩擦”的作用。民囘族与宗教并不是铁板一块，僧尼与教民也不是密不可分，关键是要看我们采取什么样的政策来使之一分为二。目前西囘藏之所以出现许多不稳定因素，从主观上讲是在于我们政策的真空。政策的真空的出现不在于没有政策，而是政策的不完善以及这种不完善的政策不能发挥应有的作用。因此建议中央组织专门人员深入调查研究，听取多方建议，站在反危机战略的高度，尽快建立起中国国家反危机战略的理论体囘系。

 4、实施中央教育援助计划，支持和帮助西囘藏全区普及教育。治愚是治乱的基础，治愚的目的是通过治贫达到治乱。现行的教育分级管理体制，不利于西囘藏全区的普及教育，其根本原因是西囘藏地方教育经费严重不足。致使西囘藏许多农牧区的学龄儿童失学，为达囘赖集团与我争夺青少年提供了条件。目前我国正在广为推行的“希望工程”也只不过是一项道义性的援助作法，无法根本从制度上解决这一问题。靠“希望工程”西囘藏全区到2000年普及教育是没有任何希望的。因此，建议中央在新增教育财政拨款中，建立民囘族边疆地区基础教育专项基囘金，用于补助基础教育设施，发放教师（包括民办教师）的工资，支付失学儿童学费等；同时应同步建立少数民囘族培训专项基囘金。