20世纪的最后5年到2010年前，中国的发展目标是实现第二步战略目标和向第三步目标迈进。归根到底，中国要发展社会生产力，增强国家的综合实力，提高人民的生活水平。实现我国经济、社会发展的中期宏伟目标，需要有一个稳定的国际国内环境。西囘藏自治区地处祖国西南边陲，在国家稳定大局中具有举足轻重的战略地位。中央第三次西囘藏工作座谈会指出，西囘藏的稳定涉及国家的稳定，西囘藏的安全涉及国家的安全；目前，西囘藏局势基本稳定，但反分裂斗争的形式仍很严峻，达囘赖集团一面与西方反囘华势力勾结，大造舆论，企图使西囘藏问题国际化，一面打着民囘族、宗教旗号，加强对境内进行渗透颠覆活动，与我争夺群众、争夺青少年、争夺人心，不稳定因素正在增长，而达囘赖以宗教身份进行分裂活动，具有一定的欺骗性，增加了斗争的复杂性。
科学分析西囘藏当前分裂与反分裂斗争的形势，明确西囘藏维护稳定的任务和方针，制定有针对性的政策措施，深刻揭露达囘赖的本质，及时挫败达囘赖集团的分裂企图，是维护祖国主囘权，加强民囘族团结，保障国家安全，保持社会稳定，促进经济发展的战略课题。
一、当前西囘藏反分裂斗争形势及发展趋势
从历史和国际政治斗争的角度看，西囘藏自鸦片战争以来就是帝国主义国家瓜分中国和分裂中华民囘族的突破口。在辛亥革命前后，西囘藏所发生的驱赶驻藏大臣、驻藏清军、驱汉活动等历次重大政治事件背后都有帝国主义，特别是英帝国主义插手。由于包括藏族在内的中国各族人民顽强的抵抗，特别是50年代初人民解放军迅速进军西囘藏，帝国主义势力始终未能达到把西囘藏从中国分裂出去的图谋。但他们仍未放弃这一企图，采取了在我内部收买民囘族败类，分化上层人士，从内部分裂中国的新策略。1959年西囘藏地方政囘府和上层反囘动集团发动的全面武装叛乱，就是在外国反囘动势力唆使、支持下策动的。事实证明，外国敌对势力的怂恿和支持，是叛乱分子铤而走险的一个十分重要的原因。武装叛乱失败，达囘赖及其集团流囘亡印度已36年，一个寄人篱下叛离祖国的政治集团，却有大笔金钱可供开销，能在各种花钱的国际场合频频登台亮相，分裂祖国的活动愈演愈烈，这个“奇迹”的背后就是西方反囘华势力不惜工本的支持，从这种意义上来说，没有西方势力的支持，就没有达囘赖集团的存活。
1959年达囘赖集团叛逃国外后，从未放弃分裂祖国、破坏民囘族团结、破坏西囘藏稳定的活动。特别是1987年拉囘萨发生的“9.27”骚囘乱闹囘事以后，达囘赖集团与我们的斗争从隐蔽转向公开，达到了白热化程度。几年来，达囘赖集团阴谋策划的旨在“西囘藏囘独立”的各种骚囘乱闹囘事达120多起，其中规模较大的有1987年的“9.27”、“10.1”，1988年的“3.5”和19⑧9年的“3.5”等骚囘乱闹囘事，1993年的“5.24”非法游囘行闹囘事等，严重干扰破坏了西囘藏安定团结的政治局面和正常的经济社会秩序。
90年代以后，随着国际形势的变化，特别是在东欧剧变和苏联解囘体后，中国成了世界上仅存的社会主义大国，世界人民寄希望于社会主义中国；中国连续15年政治稳定、经济高度发展，展示着有中国特色社会主义的强大生命力。西方反囘华势力对此是如骨鲠在喉，欲祛之而后快。在他们看来，西囘藏是我国三个方面的薄弱环节：第一，由于历史、社会、地理等方面的原因，西囘藏经济基础薄弱，发展落后与全国，是中国社会主义制度的薄弱环节；第二，由于西囘藏地广人稀，交通不便，远离内地，是中国国家安全方面的薄弱环节；第三，由于民囘族、宗教方面的特殊性，又是我国家统一、民囘族团结方面的薄弱环节。因此，使达囘赖这个具有双重身份的人物及其政治集团的分裂斗争的形势出现了一些新的特点。主要表现为：（1）在苏东剧变后，西方国家把矛头转向中国，并企图把所谓“西囘藏问题”国际化。他们制定了所谓“两步走”的战略，即第一步妄图谋求“高度自治”，第二步实现“西囘藏囘独立”。在这种国际背景下，近年来达囘赖到处活动，以争取西方反囘华势力进一步的支持和援助。达囘赖集团还与逃往国外的新囘疆等地区的分裂分子以及“民囘运”分子、“台囘独”势力加紧勾结，相继出笼了“西囘藏囘独立”、“高度自治”、“大藏区”等主张。在他们一系列分裂活动被我挫败后，今年初又提出进行所谓的“全民公决”决定西囘藏前途的主张。这一系列分裂活动的实质是反对共囘产党，否定社会主义，推囘翻人民政囘权，破坏民囘族团结，分裂祖国，恢复他们在西囘藏的统囘治地位。（2）分裂活动向农牧区蔓延的势头加剧，一些农牧区出现了分裂势力煽动闹囘事的严重事件。（3）达囘赖集团在强化政治渗透的同时，还加紧与我争夺青少年，千方百计拉拢境内青少年到境外上学，进行反囘动宣传。（4）加紧对区内寺庙进行渗透，并在境外大肆非法任命境内活佛，以“控制一座寺庙就等于控制了共囘产党的一个地区”为手段，与我争夺寺庙领导权。（5）借西方传播媒介，打着“民囘主”、“人囘权”的旗号对西囘藏特别是对广大农牧区实施“空中渗透”。（6）通过多种手段，采取打进来，拉出去的办法，对我机关内部进行渗透和策反，妄图分化瓦解我囘干部职工队伍。（7）利用西囘藏在新旧体制交替过程中囘出现的一些问题，煽动群众闹囘事。1993年“5.24”游囘行闹囘事事件，就是分裂分子打着“降低物价、减少税收、停止滥收费”的旗号，欺骗、煽动一些不明真象的群众挑起事端。（8）利用班禅转世问题，大肆从事分裂祖国的活动。上述这些事实说明，90年代以来，达囘赖集团的分裂活动逐步升级，范围已由原驻地（印度）迅速向国际社会扩展，手段也由间接组织破坏转向直接以西方国家传播为媒介，以“民囘主”、“人囘权”为内容的全方位大纵深的渗透分裂活动。
从当前西囘藏分裂与反分裂斗争的形势分析看，非暴力趋势将取代暴力趋势成为达囘赖集团及西方反囘华势力与我斗争的主要手段，但不排除暴力手段在局部地区发生的可能性。
未来达囘赖集团分裂活动趋势及特点除继续在前述8个方面从事分裂破坏活动外，还将随着国际国内形势的发展而有所调整。其一，进一步争取国际舆论的同情与支持，继续以“民囘主”、“人囘权”、“保护西囘藏文化”等口号为借口，鼓吹“西囘藏囘独立”。同时，借助西方反囘华势力对我国施加压力，加速推进“西囘藏问题”国际化的步伐。其二，将长期渗透与短期行动结合起来，在香港回归、台湾大选、澳门回归等重大事件上大做文章。因此，1997~1999年，将会是达囘赖集团从事分裂活动的波峰。其三，采取更加极端的作法，即开展以“不承认中国政囘府和地方的命令、指示，对中央政囘府和地方政囘府安排的社会事务部参与、不合作”等为内容的不合作活动。不合作运动这一方式便于组织实施，煽动性极大，很可能成为达囘赖集团未来与我斗争的重要手段。
二、西囘藏维护稳定的主要任务及指导方针
维护国家安全和祖国统一是西囘藏各级党委、政囘府和人民群众的神圣职责，坚持反对分裂主义，维护社会稳定是压囘倒囘一囘切的任务。
多年来反分裂斗争的实践证明，达囘赖集团的分裂活动是影响西囘藏稳定的主要根源。达囘赖叛逃出国后，充当分裂主义集团的总头目，成为国际敌对势力反囘华反囘共的工具。我们同达囘赖集团的斗争，是现阶段西囘藏阶级斗争的集中表现，是从帝国主义入侵西囘藏以来长期存在的分裂与反分裂斗争的继续，是广大的人民群众与封囘建农奴复辟势力你死我活的阶级斗争。我们同达囘赖集团斗争的实质，不是信教与不信教、自治与不自治的问题，而是事关国家民囘族根本利益的统一与分裂的问题，没有任何调和的余地。西囘藏的各级党政干部及群众，不管来自何种界别，在这一点上，都必须立场坚定，旗帜鲜明。在西囘藏衡量爱国的标准是：要看实际表现，看在关键时刻、在大是大非问题上是否站在党和人民一边，发挥积极作用。只有能够与达囘赖集团划清界限，旗帜鲜明地维护祖国统一，热情投身于西囘藏的发展，才能成为真正的爱国人士。就我们的统战工作来说，我认为应把握坚持在党的领导下，以工农联盟为基础、以爱国主义为旗帜、以祖国统一和社会主义现代化为目的，更好的执行党的统战工作的方针。
要保持西囘藏局势的稳定，就必须坚定不移地开展反分裂斗争；而要把反分裂斗争引向深入，达囘赖问题不能回避也回避不了，因此必须公开揭批达囘赖和达囘赖集团分裂祖国、妄图恢复他们失去的统囘治地位的罪恶图谋。这是我们从长期反分裂斗争的实践中得出的一条基本经验。所以，各级党政干部一定要向广大人民群众讲明这场斗争的性质，提出明确的要求。只有这样，才能真正有效地发挥人民群众这一反分裂斗争的主体和基本力量在稳定西囘藏局势中的作用。
中央召开的第三次西囘藏工作座谈会，对我们十多年来的方针、政策进行深刻地回顾总结，对达囘赖集团的性质，及其主张的实质，作出了明确的阐述，从战略全局高度制定了反对分裂、维护祖国统一、保证社会稳定的方针、政策。中央第三次西囘藏工作座谈会、西囘藏自治区第五次党代会精神，是我们党在新时期的治藏方略，是我区各级党政组织和全国各族人民的行动纲领，我们各级干部群众对此应有清醒明确的认识，必须用中央方针和区第五次党代会精神统一我们的思想。
我们对达囘赖集团的斗争方针是：坚持西囘藏是中国不可分割的一部分，旗帜鲜明，针锋相对；既要有长期斗争的准备，又要立足当前，抓紧工作；既要扎扎实实的做好区内工作，又要有效地开展国际斗争，争取更多的朋友，分化瓦解达囘赖集团。中央对达囘赖的政策是：只要他承认西囘藏是中国不可分割的一部分，彻底放弃西囘藏囘独立的主张，停止从事分裂祖国的活动，就欢迎他早日结束流囘亡生活，回归祖国。但搞独立不行，半独立也不行，搞变相独立也不行，在维护祖国统一这个根本问题上，没有任何讨价还价的余地。
影响西囘藏稳定的根源是达囘赖集团，但维护西囘藏的稳定，必须把立足点放在做好自己的工作上，我们的工作重点不在国外在国内，不在党外在党内，不在群众在干部，只要我们的党是坚强有力的，只要我们的干部队伍是纯洁的，我们就能够带领广大群众，团结各族各界爱国人士，取得这场斗争的胜利。只要把国内的事情做好了，达囘赖集团在国内没有了市场，在国际上也折腾不出什么名堂。加强自身建设，一定要有针对性地解决问题，对重点地区重点问题进行重点治理，态度要坚决，措施要得力，对出现的问题，对有问题的人绝不手软。
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