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深化“放管服”改革——一场刀刃向内的自我革命
2017年06月23日 来源:内蒙古研究院 作者:韩小亮

6月13号,国务院召开全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议。李克强在会上强调:“紧扣重点不断深化‘放管服’改革、坚持不懈推动政府职能转变”。

李克强指出,这是一场深刻的刀刃向内的自我革命,通过改革以审批发证为主要内容的传统管理体制、革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益、改变与审批发证相伴的“看家本领”,推动政府加快适应社会主义市场经济发展要求,最大限度减少审批,多措并举加强监管,不断创新优化服务,打造便利、公平的市场环境,更大激发市场活力和社会创造力,推动政府治理体系现代化。

一直以来,中国的经济改革都是围绕着市场和政府之间的关系进行的。从一开始的放活微观经济经营体系,逐步深化到改革资源配置体制,最后指向宏观政策环境,所围绕的焦点都是怎样以最小的代价换取经济体制的转变。在此过程中,我们区别于当时新自由主义者鼓吹的休克疗法,摒弃了所谓的华盛顿共识,没有重蹈俄罗斯一败涂地的覆辙,就在于我们始终掌控改革、发展与稳定的大局。既不走僵化封闭的老路,也不走改弦易辙的邪路,用独特的中国智慧为世界开创了一个与众不同而行之有效的中国模式。

但是,在中国改革开放和经济发展过程中,出现了很多令人担忧的问题。其中最为明显也最为敏感的就是资源配置的制度“租金”的问题,政府权力过大为某些政府部门和官员留下了很大的“权力寻租”的空间,腐败现象肆意滋生。由于政府管了许多不该管的事情,使得这一行为不仅破坏了自由竞争的市场环境,抑制了市场的活力,损害了政府在人民群众心中的形象。
在相当长的一段时间内,中国的改革就是因为碰到了这块政府自身利益的硬骨头而寸步难行。

党的十八大指出,“要以更大政治勇气和智慧全面深化改革”,其中改革的关键就是处理好政府和市场之间的关系。“要发挥市场在资源配置过程中的决定性作用”,“更好地发挥政府的作用”。十八大三中全会更加明确地指出了深化改革具体措施,制定了政府职能转变的时间表和路线图。

2016年5月9日,国务院召开全国推进放管服改革电视电话会议,正式提出政府职能转变的“放管服”的政策导向。今年两会,李克强总理在《政府工作报告》提出,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,不断提高政府效能。

此次会议中,又对“放管服改革提出了一些新要求。李克强强调:做好今年的“放管服”改革,重点是做到五个“为”。一要为促进就业创业降门槛,以进一步减证和推进“证照分离”为重点大幅放宽市场准入,全面推行清单管理制度,把不该有的权力坚决拦在清单之外。二要为各类市场主体减负担,全面落实结构性减税政策,切实减少涉企收费,不折不扣落实今年已出台的使企业减负1万亿元的措施。三要为激发有效投资拓空间,破除制约投资特别是民间投资的各种羁绊,下决心彻底打破各种互为前置的审批怪圈,着力推动压减工业产品生产许可,除涉及安全、环保事项外,凡是技术工艺成熟、通过市场机制和事中事后监管能保证质量安全的产品,一律取消生产许可。落实95%以上外商投资项目实行备案管理的开放、便利措施,吸引更多外资。四要为公平营商创条件,放管结合并重推进,明规矩于前,明确市场主体行为边界特别是不能触碰的红线;寓严管于中,充实一线监管力量;施重惩于后,把严重违法违规的市场主体坚决清除出市场,严厉惩处侵害群众切身利益的违法违规行为。无论是综合部门还是专业部门都要落实监管责任。五要为群众办事生活增便利,大刀阔斧砍掉各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明,大力提升与群众生活密切相关的水、电、气、暖等公用事业单位及银行等服务机构的服务质量和效率。打破“信息孤岛”,提高政务服务便利化水平。

可以看出,这些新要求将促进新一波的简政放权具体措施成行,对政府职能转变和进一步激发市场活力将会产生巨大推力。2013年以来,国务院分3批审议通过清理规范的国务院部门行政审批中介服务事项共323项;分3批审议通过取消的中央指定地方实施行政审批事项共283项。国务院在此过程中可以说是简政放权的模范,为各地方政府树立了榜样。这一张张成绩单有目共睹,每一个字都是对十八大提出的全面深化改革的庄严回应,我们可以从中看到政府自我革命的巨大勇气。

不过,由于涉及到利益格局的深刻调整,这无疑是一场没有硝烟的战争,我们必须做好心理准备,不断地和旧观念老办法反复地争夺高地,用最大的魄力和勇气捍卫改革成果,百折不挠地推动改革深化!用李克强总理的话说:“‘放管服’改革实质是政府自我革命,要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。计利当计天下利,要相忍为国、让利于民,用政府减权限权和监管改革,换来市场活力和社会创造力释放。以舍小利成大义、以牺牲‘小我’成就‘大我’”。