近日，为加大经济复苏力道，中国政府祭出最新财政刺激措施。中国官媒报道，全国人大常委会星期二（10月24日）批准国务院增发国债的决议，并调整2023年中央预算方案。

今年第四季度增发2023年国债1万亿元（人民币，下同，1894亿新币），此次增发的1万亿国债全部通过转移支付方式安排给地方使用，中央承担还本付息。集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，整体提升中国抵御自然灾害的能力。

本轮发债规模占中国GDP比重不到1%。相比之下，中国在2008年全球金融危机期间推出的刺激计划占比超过当时GDP的12%。本轮刺激计划旨在惠及那些政府希望取代房地产和基建等传统驱动经济增长的行业，预计将推动先进制造业和可再生能源等新兴行业增长，同时确保债务水平不会大幅上升。

分析指出，中央财政将在第四季增发2023年国债1万亿元，作为特别国债管理。这批国债主要安排灾后重建和防灾减灾救灾项目，坚决避免安排一般竞争性产业项目、楼堂馆所、形象工程和政绩工程等，“把国债资金用在刀刃上”,国债资金投入使用以后，也会积极带动国内需求，减轻了地方财政配套压力，将一次性适当提高相关领域中央财政补助标准或补助比例，加大对地方支持力度，进一步巩固中国经济回升向好的态势。因此，中国财政赤字率预计随之从3％提高到3.8%左右，虽然赤字率小幅提高，但政府负债率仍处于合理区间，整体风险可控。

新一轮刺激措施主要为明年稳增长发力，保持预算年度间衔接。参照以往做法，在中央对地方转移支付中单设“灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力补助资金”项目，与一般性转移支付、专项转移支付并列，集中反映增发国债安排的支出，同时起到提振信心和化解风险的作用。（雨林）