宁夏内陆开放型经济试验区自2012年获批以来，虽然已在外资、外贸、外经等方面取得了一定的成效，但经济试验区“先行先试”的效应未能充分显现，“金字招牌”的作用未能充分发挥。针对这些问题，宁夏自治区党委十二届七次全会审议通过的《关于推动高质量发展的实施意见》指出，要“推动内陆开放型经济试验区建设取得实质性进展”，并对进一步加快试验区建设提出了更高的要求和更具体的对策。

当前国际社会正面临开放与保护两股力量的下面碰撞与激烈较量，世界经济再次再到十字路口，探索高水平开放的行动方案和构建开放型世界经济比以往任何时候都要迫切。紧抓西部大开发和“一带一路”建设正当机遇，依托向西开放前沿的区位优势，发挥产业优势，宁夏自治区与170个国家和地区开展经贸往来，在36个国家和地区设立142家境外企业，设立境外国际营销机构54个。发展加工贸易、保税仓库进出境等多种贸易方式，壮大出口主体，形成国有、民营和外资企业多元化外贸经营主体结构。其中，伊品生物、神州轮胎、共享集团等企业外贸业务增长迅速。创新境外产业园区建设方式，加强与大型央企及东部省区合作，牵头建设了中沙（吉赞）产业园、中国——阿曼（杜库姆）产业园。

顺应新时代中国经济调质量发展和开放型经济发展的客观需要，展示了中国扩大开放的坚强决心和大国担当，促进了中国与世界各国合作共赢。把“先行先试”的重点放在谋划具体的“事”，以“事”的推进来带动需要改革创新的政策制度，形成“先行先试”的合力。坚持对外开放与对内开放相结合，积极有效利用国内外资本，既面向境外发达国家和地区开放，又继续抢抓东部沿海地区产业转移发展机遇，承接东部沿海地区产业转移。树立“区外即外”的观念，既抓东部沿海地区内资企业，又抓东部沿海地区外资企业;既瞄准国企、央企，又紧盯非公有制企业。开创发展新机遇，打造合作新平台，谋求发展新动力，拓展发展新空间，实现优势互补、互利共赢、共同发展。支持开放、透明、包容、非歧视性的多边贸易体制，构建开放型世界经济。

聚焦几个能突破的领域进行集中发力。首先，特色农业发展是可以突破的重点。重点是枸杞、羊、牛、硒砂瓜、葡萄酒、中药材等特色农业。其次，生态健康旅游和文化旅游结合是可以突破的亮点。充分挖掘地方特色，推出系列宣传片、影视剧和特色歌舞剧等，全国巡回演出。吸引国际国内知名旅行社和旅行平台，推进旅游与健康医疗结合，形成合理的利益联结机制，出台配套的激励、优惠和保障政策。第三,煤化工产业是可以突破的传统产业的典型。以煤化工传统产业形成新兴产业的集聚，打通传统产业升级的上下游全产业链。第四,新能源新材料等新兴产业是突破的发力点。需要从政策、资金、技术和人才方面全力支持，着重打造几个新兴产业的品牌，如单晶硅、半导体材料、锂电池、人工智能等。

进一步理顺和完善内陆开放型经济试验区体制机制。加强试验区整体性战略谋划。借鉴上海、广东、天津、福建以及海南等自由贸易试验区在行政审批、海关监管、检验检疫、税收、金融、外汇管理等方面的创新制度，研究制定适宜政策。理清银川综合保税区的管理体制机制。建立完善奖惩机制，加大奖惩力度，对主动谋划的单位给予奖励，对不作为的部门进行问责，形成有效的容错纠错机制和问责机制。加强对试验区制度创新的成效评估与研究，聘请“外脑”加强试验区制度创新顶层设计的研究，形成动态评估修复机制，制定符合实际、操作性强的政策。

国经济发展水平越高，市场化程度越高，越接近于开放型经济。在经济全球化的趋势下，发展开放型经济已成为各国的主流选择。开放型经济与外向型经济的不同在于:外向型经济以出口导向为主，开放型经济则以降低关税壁垒和提高资本自由流动程度为主。（健霖）