西囘藏的稳定是我国家安全工作的重要组成部分。目前西囘藏自治区形势总体稳定，但由于达囘赖集团在美国为首的西方反囘华势力支持下，加紧从事分裂破坏活动使区内的不稳定因素有所增加。尤其是冷战后期，达囘赖集团的分裂活动发生明显的变化，而伴随这一变化，使西囘藏的分裂与反分裂斗争出现了许多新现象与新特点。如何认识和把握这些新现象与新特点，对于新形势判断和政策选择都是十分重要的。 
 
 一、90年代以前达囘赖集团分裂活动的简要回顾

 1959年达囘赖逃亡印度，图谋分裂祖国。然而，小小的“流囘亡政囘府”离世界太远，并未能引起世界的关注。直到60年代，国际敌对势力掀起了反囘华浪潮，“西囘藏问题“成了国际反囘华势力攻击中国的一个重点。达囘赖集团的分裂活动才具备了一定的客观基础。他们向历次联大散发所谓“西囘藏囘独立”的呼吁书，组建反囘动武装力量，积极培植分裂势力，并向我藏区多次派遣小股武装进行骚扰。

 70年代，我国外交战线上的巨大胜利，促使美国政囘府调整了对华政策。中美关系出现缓和。美国暂时停止了对达囘赖集团的各项援助，尼泊尔政囘府也歼灭了达囘赖集团反囘动武装“四水六岗卫教军”。此时的达囘赖集团在国际社会中陷入孤立的境地，受到冷落。因此，他们不得不调整策略，作出回归姿态，主动与我接触，并派参观团回国参观，在此期间对我藏区的渗透破坏活动有所收敛。

 80年代，国际形势和我国内外政策发生了较大变化。以美国为首的西方反囘华势力，再次掀起反囘华浪潮，重新打出“达囘赖集团”这张牌，利用“人囘权”、民囘族、宗教等问题对我施加压力。达囘赖集团依仗国际反囘华势力加剧分裂祖国的活动。他们乘我放宽国外藏胞回国定居、探亲之机，加强了所谓“非暴力方式”的全面渗透活动，极力在我藏区扩大影响。19⑧9年，诺贝尔和囘平囘奖委员会怀着明显的政治目的，将本年度和囘平囘奖授予达囘赖喇囘嘛，在此新的反囘华浪潮中，达囘赖集团得到了极大的支持鼓舞，更加有恃无恐的加紧了渗透破坏活动。并狂称“少则五年，多则十年，就会西囘藏囘独立。”

 90年代以前达囘赖集团分裂活动表明，达囘赖集团的分裂活动使受国际大气候的影响而出现一定的规律性。因此，只要国际上有敌对势力存在，不放弃对达囘赖集团的支持和援助，达囘赖集团就不会终止其分裂的活动。
 
 二、 90年代达囘赖集团分裂活动的基本特征

 进入90年代，尤其是苏东剧变后，美国等地一些西方国家视经济蓬勃发展的中国为日益严重的威胁，并力图利用各种手段对中国进行“遏制”。西囘藏又再次成为他们选中的目标。在他们看来，西囘藏有两个重要的薄弱环节：第一，由于西囘藏地广人稀，交通不便，远离内地，是中国国家安全方面的薄弱环节；第二，由于民囘族、宗教方面的特殊性，西囘藏又是中国国家统一、民囘族团结方面的薄弱环节。因此，极力唆使达囘赖这个具有双重身份的人物及其政治集团加快步伐从事分裂破坏活动。同时也是西囘藏分裂与反分裂斗争的形式出现了一些新特点。

 （一）通过国际干预是所谓的“西囘藏问题”国际化，最终达到“西囘藏囘独立”的目的。把所谓的“西囘藏问题”国际化，是达囘赖集团90年代与我斗争主要战略特征。近年来，达囘赖集团调整斗争策略，企图利用国际干预在国际社会扩大对其“藏囘独活动”的认同与支持。就连达囘赖身边工作的助手也认为，达囘赖得“藏囘独”时也有赖于他两方面的才能：“一是在西方国家政坛上培养出一支为西囘藏囘独立而出力的特殊利益集团；二是让西方国家相信他的民囘主诚意。”

 主要表现为：

 1.继续加紧在国际上的活动，扩大其活动的地区及领域。为了迎合国际大气候使“西囘藏问题”国际化，达囘赖频频出访开展高层游说。近两年，达囘赖先后出访了30多个国家，其中有27个国家外长以上的要员见了他。达囘赖继去年出访法国、德国、瑞士、奥地利等国后，今年上半年又相继出访了丹麦、意大利、瑞典等国家。达囘赖目前筹备前往尼泊尔、香港和韩国的活动。尤其将尼泊尔作为其工作重点，极力促成达囘赖访尼。

 2.美国等西方国家设立机构、召开会议，极力促成“西囘藏问题”国际化。据第一次“支持西囘藏问题”国际会议主囘席吉帕.里扎寺称：近1994年一年里，有5个国家的议会上形成了有关西囘藏问题的决议；5个国家的议会成立了支持西囘藏问题的组织；从1995年一年的情况分析，国际社会对达囘赖集团的支持与援助不仅没有削弱，反而进一步加强。

 与此同时，国际社会业以各种手段名义支持达囘赖集团。3月10日，达囘赖集团在印度举行“西囘藏36周囘年”纪囘念活动，美国纽约市政囘府不仅纵容达囘赖集团在其领土上搞“西囘藏囘独立活动，而且将3月10日定为”纽约西囘藏日“。 9月11日，挪威斯滕恰尔地方议会选举在该国西囘藏流囘亡人丹增格桑为该地方议员，这也是国际组织首次将流囘亡藏囘人吸收到他们的政治圈里，反映出国际社会对西囘藏问题的“关心”。

 3.在一些敏感日期，利用西方新闻媒介宣传“藏囘独”思想，树立达囘赖在国际设地位影响。其中有8个国家和地区用17个频率向西囘藏进行藏语广播 ，每天累计播出时间为13个小时。“空中渗透”直囘接囘干涉中国内政，对西囘藏产生极大的危害和影响。

 （二）通过渗透方式及暴力手段扰乱视听，瓦解群众，从事“分化”活动。达囘赖集团在国际上四处奔波的同时，丝毫也没有放松对区内的渗透破坏活动，是他们在国际上争取支持与援助的唯一资本。为此，他们制定了所谓的“两步走”的战略。即第一步妄图谋求“高度自治”，第二步实现“西囘藏囘独立”。达囘赖集团还与逃往国外的新囘疆、内蒙等地区的分裂分子以及“民囘运”分子、“台囘独”势力加紧勾结，相继出笼了“西囘藏囘独立“、“高度自治”、“大藏区”、“和平挺进”等主张。

 这些明目张胆的分裂活动被我挫败后，达囘赖集团又调整斗争策略，采取渗透与非暴力相结合这一更加隐蔽的方式从事破坏分裂活动。

 主要表现为：

 1.加紧对西囘藏区内寺庙进行渗透，并在境外大肆非法任命境内活佛，以“空置一座寺庙就等于控制了共囘产党的一个区域。”为手段，企图再次夺回寺庙的控制权。

 2.借西方传播媒体，打着“民囘主”“人囘权”和传统文化的旗号对西囘藏特别是对广大农牧区实施“空中渗透”与我争夺基本群众。

 3.加紧与我争夺青少年，千方百计拉拢境内青年到境外上学，培养未来“藏囘独”骨干。

 4.利用多种手段，采取打进来拉出去的办法，对我机关内部进行渗透和策反，妄图分化瓦解我囘干部职工队伍。

 5.利用西囘藏在新旧体制交替过程中囘出现的一些新问题，煽动群众闹囘事。

 6.利用班禅转世问题，大肆从事分裂祖国的活动。

 7.采取恐吓和暴力方式配合渗透，以强化达囘赖集团与我斗争的独立性。

 90年代达囘赖集团从事分裂破坏特点说明，达囘赖集团对西囘藏实施分裂破坏活动的多样性和复杂性在持续增多，出现的频率和危害的程度在大大加强。在未来相当长的历史时期内，分裂与反分裂、渗透与反渗透的斗争将始终是西囘藏所面对的一个严峻的问题。
 
 三、90年代西囘藏国家安全的战略选择

 “急则混，缓则淤”。根据上述两大集团在冷战以后的分裂活动特征，90年代乃至更长的历史时期内，西囘藏国家安全战略必须发生深刻的转变，要由区域型安全向洲际型安全转变，由封闭型安全向开放型安全转变。这种转变基于以下基本条件，一是冷战后一超多强格局的形势，美国霸权主义强囘权政治，仍是世界不安宁的根源；二是发展本国经济，增强综合国力已成为绝大多数国家的决策；三是一超多强矛盾突出，美国是矛盾中心；四是西囘藏国家安全是中国整体国家安全的重要组成部分；五是冷战后国家安全的外延必须扩大。整体针对上述条件，我们提出四种安全战略上转变：
 
 由区域型安全向洲际型安全转变

 由区域型安全向洲际型安全转变意味着国家安全战略必须面向国际。国家安全是中国各级政囘府的一项重要职责，各级政囘府是国家安全工作的制度保证，政囘府外交、外事等部门应视为国家整体安全战略的重要机构，本着务实的态度，为“建立和平，维护统一”创造条件，以此削弱民囘族分裂分子在国际舆论中所造的不良影响。
 
 由生存型安全向经济型安全转变

 由生存型安全向经济型安全转变意味着两层含义，广义上讲国家安全将主要是防止侵略战争和分裂破坏活动给中国已有的经济建议造成破坏。它包括：尽力避免卷入战争；需要保卫自己的领土、领空、领海及森林资源上的经济利益。狭义上讲，发展自身的经济以提高综合国力的水平。经济型安全的本意在于通过提高政囘府能力以加强对社会的控制力。填补现有的控制力弱化留下的真空。
 
 由功能型安全向结构型安全转变

 由功能选型安全向结构型安全转变意味着国家安全不仅仅是几个职能部门的事情，而是社会安全保障网络。例如，西囘藏自治区党委、自治区人民政囘府关于在全区寺庙进行了爱国主义教育和建立正常秩序的社会安全网络的做法。在短短几天的时间里抓了12个方面的工作，取得了明显的成绩。
 
 由封闭型安全向开放型安全转变

 由封闭型安全向开放型安全转变意味着安全防御范围不断扩大。以本地区为对象的安全战略是追求本位利益的狭隘行为，导致地区矛盾拉大。在我国边疆民囘族地区必须建立起开放的合作的安全体囘系。包括：建立机构，统一政策，共析情报。开放型安全的战略原则是在自立的基础上加强合作，以弥补由于地域差别而造成的短期坚固而长期脆弱的状态，同时也能有效的达到维护国家长治久安的目的。
 
 注： 该文发表于1996年8月12日