近日，《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置的体制机制的意见》(简称《意见》)发布。《意见》指出,土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域改革的方向。数据作为一种新型要素，成为了《意见》中备受关注的内容。

《意见》提出，要推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护，并强调引导培育大数据交易市场，为数据要素市场化配置指明了方向，对推动数字经济高质量发展具有重要指导意义。

《意见》还点明了数据要素市场化配置改革的三条工作主线。

首先，政府必须起好带头作用。由于承担着必要的公共管理职能，政府天然地掌握着海量的数据。随着大数据时代的来临，这些数据不再是单纯的纸上文字，而是实实在在的工具。部分地方政府已经开始尝试将数据用于政府治理，这是好的开始，未来应在保护国家秘密的前提下向适当的商业主体开放。如气象、海洋、交通等公共数据，对于运输服务、装备制造等行业提升服务或产品质量大有益处。

其次，塑造数据自由流动的市场秩序。既然是生产要素，必然要具备流动性。数据作为无形资产，在交易方式上具有一定的特殊性。应当鼓励市场主体、行业协会乃至政府机构共同搭建数据交易平台，探索适当的数据交易程序、交易担保等机制。通过创制规则，减少不必要的数据要素交易成本，最大程度地加快社会数据交易的频次。

最后，加强合理的数据确权与保护。只有数据的权属得到了明确规定，流通、交易才成为可能。哪些数据属于个人数据还是公共数据，哪些数据可以直接使用还是须经授权，那些数据可供科研需要还是商业运营，这些问题都有待相关法规的完善来明确。确权是从法律角度对数据进行保护，数据拥有者或使用者还应从技术层面对数据进行保护，防止数据价值的“失窃”。

不同要素应该采取什么样的交易方式？一般而言，股票市场可以在交易所用电子化连续竞价交易来进行，但劳动力要素实行协议交易，单位跟个人协议谈判。一个完备的要素市场，不仅要有确权、要确定交易单位，还要有定价和交易市场、有监管及创新。从这个角度上来讲，现在的五大要素市场离真正完全市场化配置、市场化定价的要素市场，还有很大差距，改革发展的任务还很重。要区分物的要素和人的要素、不动产要素和动产要素、传统要素和现代要素的差别，分别推行改革路径。

总之，作为中央第一份要素市场化配置文件，《意见》的出台是在防控疫情常态化下推动经济发展的需要，是推动科创发展的需要，是深化改革的需要。《意见》把人的要素、创新性要素、动产要素作为未来经济发展的核心推动要素，这一点意义重大。