我国城镇化建设的新导向
2016年08月09日
来源：研究院
作者：褚梦清
城镇化是经济社会发展的必经阶段，是实现现代化的必由之路。党的十八届三中全会通过的《决定》明确提出，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。中央城镇化工作会议也提出，“走中国特色、科学发展的新型城镇化道路，核心是以人为本，关键是提升质量，与工业化、信息化、农业现代化同步推进。”
贯彻落实这一重要精神，应着眼于解决城镇化进程中出现的突出问题，在以下几个方面上积极稳妥的推进新型城镇化。
1城镇化应以人为本
我国城镇化长期以来存在发展理念的偏差。突出表现在：重视城市规模的扩张而轻视城市质量的提升，注重城市外表的华丽而忽略城市功能的完善，迷恋物质环境的改观而忽视居民生产生活的便利，等等。而人的需求、发展和价值等则往往被忽视。新型城镇化强调以人为本，着眼于满足人的基本生活和发展需求，强调和维护人的主体地位，把提高人民生活质量、生活品质和增进民生福祉作为核心价值取向，积极稳妥促进农村居民市民化，让城乡群众更多更公平地享受城镇化建设成果。贯彻民生优先的新战略，提升民众的幸福指数。
2.城镇化过程中的产业升级
我国人口众多，人均资源特别是适宜生产生活的土地资源有限，要通过城镇化吸纳数以亿计的农村转移人口，必须走集约发展的城镇化道路，注重通过合理布局、科学规划、强化管理，引导产业升级、资源和人口在城镇合理聚集，从而实现工业化、城镇化协调发展。
新型城镇化中的产业升级可以从三方面着力：第一是产业结构升级，在我省一些县级城市，普遍存在一产大、二产弱、三产小的产业结构失衡现象，需要进行产业结构优化调整；第二是工业结构的升级，改变过去产业层次低、附加值低、产业链短的问题，向附加值高、技术含量高、产业链上游转化；第三是农业的升级，要着力改变传统农业高投入低产出和产业层次偏低的弊端。通过大力提高农业科技含量，提高农业经营规模，促进农业现代化发展，以产建市，以城聚人，以人兴业，用产业支撑城镇化建设。
3、城镇化需要体制创新
在以往城镇化推进过程中，主要采取以行政主导、投资驱动为主要特征的发展模式。在城镇化建设中，仅靠政府投入很难推进城镇建设，要坚持市场多元化，改革原有的国有公共企事业单位的经营机制，鼓励各类经济参与开发，有序竞争，可以大大激发小城建设发展的活力，加快城镇化建设的步伐。这就要求政府要切实转变政府职能，把工作的重点转移到创造制度环境、编制城镇发展规划、优化城镇化布局和形态、完善公共基础设施、提供公共服务和社会保障、加强社会治理和市场监管、维护群众合法权益等职能上来，真正把市场发挥决定性作用和更好发挥政府作用结合起来。
4.城镇化必须注重生态文明
城镇化建设不能以超耗资源和污染环境为代价。生态文明的城镇化，才是真正城镇化发展的最终目标与根本出发点。因此新型城镇化应建立在绿色发展、保持良好生态环境的基础上。而生态城市中的“生态”也不仅仅指自然生态，而是一个包括经济、社会、文化、自然等诸多内容的综合概念。这就要求必须从从系统科学视角用生态学观点对城镇进行设计，通过技术创新、产业调整、制度完善、观念引导等措施降低碳排放，建立低能耗、低排放、低污染的低碳经济模式和生活方式的城镇。同时妥善处理保护与发展的关系，通过一系列资源环境约束指标的控制，逐步提高城镇化的资源环境保障程度，使城镇建设不超出资源环境承载能力。城镇应积极发展低碳产业，提高能源利用效率，杜绝高能耗、高污染、低效益项目；大力推广清洁生产，着力推进废渣、废水、废气的再利用，发展循环经济。
